新形势下推进基层人社依法行政工作思考——以太仓市为例

太仓市人社局课题组

【摘要】依法行政即要求行政职务活动必须于法有据，运用法律思维推进各项政务工作。本文阐述了新形势下人社部门服务发展、保障民生的责任要素，介绍了太仓人社依法行政概况，面临的问题和矛盾，就进一步提高依法行政和服务群众能力提出了建议。

【关键词】基层人社  提升素质  依法行政

党的十九大明确提出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。按照这一要求，党政机关工作人员要进一步提高认识，提高依法、合规履行行政职责的能力和水平。县级人社部门直接面对各类社会群体，在实务工作中稍有不慎，就会引发社会矛盾，影响社会和谐稳定，给地方党委和政府带来负面影响。目前，人社部门在贯彻《就业促进法》《劳动合同法》《社会保险法》等法律的同时，还要落实配套法规和政策。规范执行法律法规和政策，是检验基层人社执政能力的基本标准。新形势下，从密切党和政府同人民群众联系的高度，认真研究人社依法行政面临的问题和矛盾，积极推进依法行政，是切实提升人社工作质效的重要命题。

一、太仓人社部门依法行政概况

近年来，太仓人社局按照依法行政的要求，积极适应人社法治工作新形势，努力提升人社职工能力素质，规范行政执法行为，取得了积极成效。

（一）抓实依法行政机制建设

按照依法行政的要求，完善领导机制，强化监督管理。一是抓实行政权力标准运行。认真推进人社部门省、市、县三级行政权力标准化工作，做好行政权力外部与内部流程编撰、推动行政权力标准化、规范化。绘制职权运行流程图，制订行政权力运行工作规程。目前，本局行政权力共77项，其他行政权力事项24项，均已编制完成并入库上网；二是抓实规范性文件管理。进一步完善规范性文件制定程序，统一按照制定依据、制定说明、报案报告等规定模版格式报送文件材料，把好规范性文件合法性审查关。法核了《太仓市社会医疗救助2016年度救助办法》、《关于2016年度大病门诊医疗保险补助标准的规定》等文件，并及时在太仓政府网站上公示；三是抓实执法队伍管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。做好申领审核、报名培训、年审等管理工作。目前我局持有执法证和监督证58人，持有省劳动监察总队颁发的监察执法证人数为13人。同时，对全市177名劳动保障协管员进行培训考核和严格管理，提高经办水平和整体素质。

（二）抓实依法行政联动预防

针对新形势下的新问题和群众新诉求，健全依法化解纠纷机制，从源头上有效预防劳动争议。一是劳资双方沟通机制。倡导企业建立劳资双方 “三定”沟通机制，即定时间、定地点、定人员进行对话、约谈。企业每月至少一次安排管理人员与员工开展对话、约谈。让员工有话可说、有事可找、有怨可诉、有难可帮、有议可提、有技可展，畅通了员工诉求的正常表达渠道。通过“三定”机制，促使用人单位及时掌握企业劳动关系状况，早期发现苗头性问题，将不稳定因素解决在萌芽状态，化解在企业内部；二是企业诚信等级评比机制。引导企业争创和谐劳动关系企业，把企业诚信等级分为1A到5A五个级别，实行“诚信企业”日常劳动监察予以免检，增强企业创建工作的积极性。同时，通过向社会公示评定结果，引导企业倍加珍惜创建成果。目前，全市共培育诚信A级企业1385家；三是基层调解示范机制。全市6镇3区、155个村（社区）均建立了劳动人事争议调解中心，百人以上企业建立调解组织1533家，组建率达99%。在此基础上，选择部分企业和镇区建立示范点。肯定瑞振车料公司“温馨花园”、苏州口水娃公司“挖掘痛苦点”等调解做法，进行推广。同时，在利泰纺织、玖龙纸业等4家企业建立示范点，推动企业调解组织的建立和运行。以沙溪镇为试点，指导该镇28个村（社区）开展调解工作，为全市提供样板。

（三）抓实依法行政程序规范

按照相关政策法规，建立健全重大执法决定法制审核制度。一是裁审对接和以案说法。遇到重大疑难案件和影响面较大的群体性案件时，邀请法院提前介入，与仲裁员相互借力，“会诊”劳资纠纷，探寻化解矛盾纠纷的突破口。不定期开展仲裁公开庭审，对带有普遍性的典型劳动争议案例，组织企业法人代表、人事干部观摩仲裁庭审，达到审理一案、教育一片的效果；二是强化工伤案件审核。对个人申报案件、死亡案件、二级复核中需进一步调查核实工伤认定事实的，由受理人员完成受理程序后转入疑难审核阶段，由2名工作人员同时进行，最后经集体讨论开出工伤认定决定书。对工伤疑难案件，在做好前期调查取证的前提下，最终汇总意见形成法律文书，必要时请示上级领导，与法院、法制办及时沟通，确保行政行为的准确性和权威性；三是妥善处理各类行政争议。进一步规范行政复议行政诉讼工作流程，认真做好行政复议诉讼的统一受理，分类处理、限时办理，规范管理等工作。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》，慎重处理了严振其为其父严祖鑫诉本局社保确认案的应诉案件、谢明远申请复议医保结算中心先行支付的应诉案件。同时强化出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

二、基层人社依法行政面临的新挑战

基层人社部门直接服务各类社会群体，新形势下，矛盾面扩大，矛盾点增多，人民群众对于政策的期望值与实际情况存在差异，给新形势下发展人社事业带来了挑战。

（一）就业促进矛盾增加。经济结构深度调整和供给侧结构性改革推进对促进就业提出了新要求。随着经济结构深度调整和供给侧结构性改革推进，太仓市产业转型升级的进程加快，加大淘汰落后和过剩产能企业，企业的用工需求相对减少，就业总量的压力较过去有所加大。同时，对劳动者的技能素质要求却不断提高，这就导致结构性失业、结构性就业的矛盾相对突出。另外，隐形就业、非全日制用工等就业就业形式的多样化、以及就业流动性的增强、灵活就业人员的增多，等等，导致了就业管理服务难度增加。

（二）动力转换矛盾增加。随着我市创新驱动战略的实施，经济发展方式发生转变，经济发展动力不再单纯依靠资源、资本、劳动力等要素的规模投入，而是更需要人力资本质量以及技术进步。因此，太仓市目前阶段急迫地需要建设一支高层次、高技能的创新创业人才队伍。但是，太仓市的人才队伍数量、层次和创新能力还不适应产业发展需求，技能劳动者素质与产业结构转型升级要求不匹配。高层次、高素质技能人才和创新创业人才队伍不足的矛盾进一步凸现。

（三）社会保障矛盾增加。2017年，太仓市位居“最具幸福感”县级市第一名。同时，太仓市是宜居城市，老龄化程度高达30.6%。城镇化、人口老龄化对社会保障体系提出了新要求。随着城镇化进程的发展，城乡结构发生变化，农村人口的社会保障问题逐渐突出。随着经济增速换挡和企业经营压力加大，社会保险扩面征缴的空间相比以前有所收缩。随着人口的老龄化，社保待遇的刚性提升，大口径的社保基金支撑能力减弱，基金当期平衡的压力增大。与此同时，原农保类待遇问题较以往有所增加。

（四）规范用工矛盾增加。随着经济结构调整，社会环境、法制建设等各方面都发生了较大的变化。互联网在人力资源管理中的广泛应用，使得企业用工不断面临新的问题和压力。绩效考核、奖金发放、合同续订、员工跳槽、企业解雇等具体问题，企业都不得不面对和处理。客观上，我市社保断交、欠薪、经济补偿等一系列民生问题时有发生，依法规范处置劳动关系矛盾面临着复杂化、多样化的趋势，有些企业欠薪、欠保、劳资纠纷等多种问题重叠式发生，单靠劳动监察大队很难完全解决问题，对人社部门依法行政提出了新的挑战。

三、基层人社依法行政的建议

按照党的十九大对依法行政的新要求，着眼长远、循序渐进，立足当前、抓住关键，打造崇尚规则、以民为本、真抓实干的特色人社。

（一）完善政策执行机制

目前，太仓人社部门实际执行政策很多，据初步估计，涉及各种法规，各种类别、各种层级的相关文件约400多个政策文件。根据太仓市贯彻落实人社相关法规和政策的实际情况，需要不断完善政策执行机制。一要健全依法决策机制。近年来，太仓人社部门按照上级新出台的相关政策，结合本地实际情况，要研制地方性政策文件。诸如就业类补助补贴，困难群体参加社会保险的参保补贴。对于此类涉及民生的地方性业务类政策措施，要高度重视，谨慎，严谨，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；二要完善行政决策程序。程序规范、程序合法，是基础性前提。我们应该在全系统宣传到位，让各科室、部门以及局属事业单位了解行政决策的基本程序，遵从这个程序。在此基础上，建立健全规范性文件、政府合同和人社部门内部重大决策合法性审查机制，经合法性审查的规范性文件才能够出台、重大决策才能够生效；三要建立责任追究机制。对于行政性决定，要责任到人，要有档案记载，要签字担责，做到有据可查。按照“谁决策、谁负责”原则，对盲目决策、草率决策、独断决策和有错不纠的单位和个人，依规依纪追责，切实做到决策权与决策责任的统一，确保从责任追究机制角度促进谨慎决策，秉公决策。

（二）完善责任清单管理机制

要严格按照政府核定的人社权力和责任清单履职尽责，做到清单管理的全面覆盖，清单之外无权力运作的空间。一要健全工作程序。根据新形势下的新要求，在全系统员工中牢固树立程序意识，进一步完善行政程序，细化工作流程，明确行政行为的步骤、环节和时限，全体员工（含村（社区）劳动保障协理员）均严格按照法定程序办事；二要规范行政执法。目前，县级人社部门的行政执法，主要由劳动监察部门实施。由于近年来劳动关系的复杂性、企业生存压力加大与职工维权难度加大并存，给劳动监察部门规范执法带来了新压力和新挑战。要进一步强化行政执法部门的主体责任，加强和改善行政执法，加强行政执法行为的法制审查，深化案卷评查工作，完善行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。要定期对全系统行政执法人员进行相关教育，对于不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的，绝不姑息，要坚决追究责任；三要建设执法队伍。客观上，我市劳动监察部门的工作人员中，具有大专以上法学类学历的工作人员占比不高，需要进一步提高依法行政的综合素养。要依法明确执法权限、程序和人员的职责，并向社会公布。与此同时，要严格执行执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度，进一步加强行政执法队伍思想建设、作风建设和能力建设，严格规范行政自由裁量权的行使，从多个层面强化监督管理，努力提高人社系统的行政执法水平。

（三）完善矛盾化解推进机制

新形势下，涉及人社部门的矛盾，主要表现在劳动争议、工伤案件，企业与职工的矛盾占比较高，要根据这一特点努力做好社会矛盾化解工作。一要依法指导完善劳动人事争议处理体制。我市现有市级仲裁院、派出调解仲裁庭、村（社区）以及企业调解组织，要在这个基础上，加快推进仲裁机构实体化和仲裁队伍专业化，注重依法发挥企业劳动争议调解委员会和协调劳动关系三方的作用，指导多层次、多形式的劳动人事争议调解组织建设；二要加强行政复议工作。我市人社部门的行政复议次数/年度、占比在苏州人社系统偏少，这项工作总体上在苏州人社系统名列前茅。接下来，要进一步畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。要注重运用调解解决纠纷，调解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定。要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，依法严肃追究有关人员的责任；三要高度重视行政应诉工作。建立完善行政应诉制度，积极配合人民法院的审判活动，依法参与应诉，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。对当前反映较为集中的工伤保险认定、养老保险待遇、改制遗留问题等，要认真研究分析，在法律框架内妥善解决，依法化解社会矛盾和劳动纠纷。

（四）完善素质提升促进机制

要着力强化人社部门全体员工的素质提升工作，切实全系统增强依法行政能力。面对繁重复杂的工作任务，积极提升能力素质：一是实务研究能力。在经济发展新常态下，人社工作的新情况、新问题层出不穷，我们的人社工作人员要结合岗位业务，深入进行社会调查，勤于实务工作的思考研究，特别注重了解群众对政策的不满足、对人社服务的不满足，掌握群众不满足的具体情况、诉求内容，把握人社发展大趋势，关注政策导向，全面理解上级意图，增强人社工作的主动性；二是专业技术能力。县级人社部门下属十几个科室和十余个事业单位，分别承担具体的专项业务，以社会保险为例，就涉及五险征缴，其中包括养老保险、居民养老保险，医疗保险中包括职工基本医疗保险，居民医疗保险，等等。每一项业务都有专属的政策、专门的经办规矩、特定的服务对象以及问题和矛盾。要积极引导，鼓励员工提高专业技术能力，通过不断的培训，提高员工的履职能力和专业素质，掌握人社法律法规、精通主要人社业务，自觉把个人行为、工作的过程变成学习和实践法律的过程；三是管理创新能力。人社部门服务全社会各类群体，面对群众的新诉求，必须打破传统的服务模式，积极搭建人社部门与服务对象的对接平台，创新服务方式。以创新执法维权方式为例，要增强服务经济发展的大局意识和责任意识，牢固树立服务企业的执法理念，努力实现执法型向服务型转变，寓服务于日常管理之中，不断寻求和准确把握执法工作与服务地方经济发展的切入点和突破口。总之，要通过不断创新，破解难点、聚焦热点、打造亮点，推进工作持续进步。

结论

人社部门推进依法行政是一项长期性的工作。根据新形势下的新要求，要认真贯彻执行相关法规，准确理解把握相关政策的精神实质，以更宽的视野、更高的思维层次持续推进依法行政工作，规范执行政策法规，合理维护各方权益，进而有效维护社会的和谐稳定。

【参考文献】

1.武敏，“关于推进依法行政的思考和建议”，《江淮时报》，2016年2月5日。

2.刘文华 ，朱燕“关于规范人社行政诉讼工作的思考”，《中国劳动》，2016年第2期。

3.扈小小，“加强基层法治人社工作建设的几点思考”，《湖南民生网》，2015年7月2日。