构建高技能人才培养体系的策略研究——以太仓市为例

潘  迪

【摘要】世界经济的竞争归根结底是人力资源素质的竞争，其中具有丰富实践经验、技艺高超的技能型人才对经济竞争尤为重要。本文分析了高技能人才紧缺制约了太仓市经济增长，强调加强高技能人才的培养，促进经济社会的协调发展，加强太仓市技能人才培养的策略。

【关键词】高技能人才  完善平台  引导激励

随着科学技术迅速发展、信息化程度逐渐加剧，高新技术产业成为了世界经济的主导，“高技能人才”作为高新技术领域的重要元素，成为了西方经济强国关注的焦点，也成为了我国经济发展的重点战略任务。太仓市目前正处在经济发展的上行期，企业经济正朝着新型工业企业转型，大力加强高技能人才培养成为了促进经济发展、提高企业效益的一个核心要素。截至目前，太仓市高技能人才39297人，技师、高级技师3917人，约占10%。客观上，本市技能类高端人才总量与经济发展的要求还不够匹配。因此，研究高技能人才的培养体系，对搭建高技能人才成长的通道，对太仓当前形势下的提高劳动者技能素质、促进经济发展和维护社会稳定，都有着重要的意义。

一、太仓市高技能人才培养概况

近年来，太仓市委、市政府积极发挥统筹协调作用，完善政策措施，健全工作机制，优化舆论环境，推动了高技能人才工作取得了新的进展。

（一）实施政策引导

2010年，出台了太委发[2010] 22号《关于贯彻落实“姑苏人才计划”实施太仓“522”人才工程的意见》、《太仓市紧缺人才和高技能人才享受生活保障性待遇暂行办法》等文件，全面规范了我市引进和培育高层次人才的相关政策，规定了技能突出人才和重点人才5年内享受政府薪酬补贴标准。2011年，出台了《太仓市进一步实施积极就业政策促进城乡居民就业创业的意见》，实行技能培训政策扶持：对35周岁以下本市户籍劳动年龄段人员参加市人力资源职业培训指导中心组织的全日制中级工、高级工技能培训项目，并获得相应职业技能等级证书的参训人员，给予15元/天的生活补贴；对获得技师、高级技师职业资格证书的参训人员，参训期间给予25元/天的生活补贴，该项资金由市人才专项资金负担。太仓的这一举措在苏州乃至全国的技能人才政策上是首创。2015年，太仓市制定《推进“娄东英才”工程的实施办法（试行）》，其中包括“太仓高技能人才计划”：健全以企业为主体、以职业院校为基础的技能人才培养体系，完善技能人才评价机制，逐步提升生产一线人才的技能水平和职业素养。到2020年，新增各类高技能人才1.6万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到33％以上，每万名劳动者中高技能人才达到620名以上。对获评太仓高技能突出人才、重点人才的，分别给予7.5万元、2.5万元的薪酬补贴，分五年等额拨付；支持优秀高技能人才领衔建立技能大师工作室，给予一次性2万元的补助；建立技能大赛激励制度，对参加苏州市技能状元大赛，并获得一、二、三等奖的选手，分别给予2万元、1万元、0.5万元的一次性奖励；对参加江苏省技能状元大赛，并获得一、二、三等奖的选手，分别给予4万元、2万元、1万元的一次性奖励。

（二）实施专业培训

高技能人才培养工作一直是培训鉴定中心的重中之重。今年培训中心共有维修电工、焊工、机械加工类和化工类等九个工种100多名学员完成培训后顺利参加技师鉴定，参与鉴定的人数占整个苏州市参考人数的三分之一。近年来，培训中心协调各培训基地，综合发挥作用。一是培训中心举办通用工种的示范班以及全市性的高技能人才培训班。在科学分析调研结果的基础上制定技能培训的培养计划。培训中心从学员的资格审核到教学计划的制定，从师资的安排到场地设备的落实，每个环节都有专人负责，确保培训的顺利进行，做到环环相扣、一丝不苟。通用工种示范班的开设为太仓储备了大量的技能人才；二是在技能人才集中的规模型企业中开展企业内技能提升培训。中心通过走访以技能人才为主体的规模型企业，了解他们的生产和发展需求，对企业中用工需求量较大、技能要求较高的一些工种，根据岗位和产品制定个性化的培训鉴定方案，提升员工的技能水平。通过这类项目化的教学模式，为企业量身定做所需的技能人才。并逐步完善以企业需求为导向，以培训鉴定为指导，以提升技能为核心的培训体系，为企业长期稳定发展提供足够的技能人才储备。截止11月底，我市人力资源职业培训指导中心共完成各类培训两万余人次，其中技能培训三千余人次，共培养高技能人次八百余人。

（三）开发工种

2013年，我市根据港区化工企业的强烈需求，在多方调研的基础上，中心联合健雄学院化工系开发了“化学总控工”工种，建立全省统一标准，开发了化工总控工省级技师题库。这一措施，在全省一百多个县（市）级培训中心里，太仓市是唯一的一家。该做法获得了企业的认可，更增强了员工提升技能的积极性和主动性。2015年，培训中心又成功开发了“化学检验工”的省级题库，为我市技能人才不断开辟技能提升的新通道。2017年技师培训新增焊工工种，有30名学员参加焊工技师培训并进行了全省统一鉴定。明年中心除了继续开设现有工种的技师培训班外，还将不断开拓新的工种等级，争取一如既往的做好技师培养鉴定工作，助推我市高技能人才工作再上新台阶。

（四）开展技能竞赛

根据新形势下企业与劳动者提升技能素养的新需求，充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，结合我市行业分布和产业结构，围绕现代制造业、现代服务业开展多层次的职业技能竞赛。中心与总工会、商务局、健雄职业技术学院联合举办了多个工种的职业技能大赛，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围，很好激发了学技能、钻技术的热情。每年举办太仓市级技能竞赛活动，选拔前往苏州市、江苏省参加各种竞赛。

二、存在问题及简析

太仓市高技能人才的培养在近几年得到了较好的发展，但与其他地区相比还是有一定差距，而且随着经济发展越来越快，高技能人才方面的不足之处愈加明显。

（一）高技能人才总量不足

随着经济的进步，城市的发展，我市目前制造业比重高居各行业之首，其中新兴产业中的又以新材料、节能环保、新能源和高端装备制造列前，这些行业的发展，都需要大量的技能人才支撑。目前，据市统计局数据，全市各类就业42万人，市人才办统计全市人才16.1万人，其中高技能3.9万人，可见本市技能人才队伍无论在总量、结构和素质要求上，还不能完全适应经济社会和产业发展需求，劳动者的等级结构与发达国家相比不够合理。高技能人才培养与产业发展的紧密度不够，与企业生产和产业发展的实际需求还存在差距。根据太仓市人力资源和社会保障局“十三五”发展规划，到2020年，高技能人才占技能劳动者的比例达到33％以上，按照全市就业人员40万人计算，应该具有高技能人才13.2万人，据此推算，太仓市高技能人才缺口达9.3万人，高技能人才数量短缺严重。

（二）企业认识定位偏差

一是“重学历、轻技能”问题。太仓相当部分企业存在“重学历、轻技能”的现象，对高技能人才的使用，还存在着待遇偏低、地位偏低的问题。很多企业在在招聘新人的时候都对学历提出了一定的要求。另外，很多企业在一些管理层的岗位职责中就规定必须取得何种学历才可以胜任，这也让很多没有学历保障的高技能人才看不到职业发展前景。二是“环境氛围”问题。部分企业对技能型人才认识上的偏差导致社会没有形成有利于高技能人才成长的良好环境氛围。技能人才在企业里和社会上地位不高，得不到应有的重视和尊重，社会经济地位长期被忽视。这就导致高技能人才感觉到憋屈，使用跳槽的方法离开这类企业。目前，全市参加社会保险人企业6700余家，其中按照国家相关标准规模上企业1100余家，在这1100余家规模上企业里，高技能人才稳定就业率约46%，应该引起高度重视。

（三）保障机制不够完善

一是政策宣传不够到位。以往市培训中心通过电视、网络、报纸等媒体进行宣传，但由于这些传统媒体的宣传达不到理想的效果，很多学员对培训项目和优惠政策缺乏全方位的了解。二是职称评价跟进问题。许多劳动者技能已经达到高级工以上的水平，但由于评价工作没有及时跟上，不能被认定相应的职业资格，成长受到制约，积极性、主动性受到严重影响。另外，政府无论在政策措施上还是在舆论导向上都缺乏强有力的激励作用，高技能人才成长的氛围尚未真正形成。三是企业落实待遇问题。尽管已有不少企业开始意识到高技能人才的重要，但尚未形成鼓励技能劳动者提高技术业务水平的机制，高技能人才与科技人才的工资待遇偏低，尤其是使用青年高技能人才多的新兴企业，缺乏鼓励青年人钻研技术业务激励机制和保障机制。

（四）教育体制滞后于社会需求

现行的教育体制和高技能人才培养机制存在较大不足：一是专业设置跟不上时代发展。高等职业技术教育的专业课程设置没有以市场需求为导向进行规划，对市场反应太迟钝，跟不上时代快速发展的需要；二是培训层次难以满足市场需求。由于缺乏资金和设备。造成职业技术院校培训能力弱、培训层次低，难以满足新工种、新技术、新工艺的培训需求。技能培训需要的相应工种设备一般都大型且昂贵，一般培训机构没有很强的经济实力购买此类大型设备。三是职业院校师资力量不足。不同工种培训班需要相应的专业教师进行授课，从太仓市的实际情况来看，有教学能力的此类专业教师一般为中高职院校在职员工，大部分教师没有企业工作的相关经验，注重理论教学，职业院校急需一批既懂理论又熟悉操作的“双师型”教师队伍。

三、太仓市高技能人才培养对策建议

    围绕全市经济发展，建立健全政府主导、社会合力的高技能人才培养体系，提升高技能人才的使用价值。

（一）营造高技能人才发展的社会氛围

    近年来，太仓相继出台了一系列推进职业培训、强化职业教育，培养各类人才的政策，营造了有利于高技能人才成长的良好社会氛围。但目前太仓的高技能人才缺口仍然还很大，这就需要政府不断强化政策引导、强化培训力度、强化媒介宣传：一是强化政策引导。不断优化太仓市技能人才成长发展的政策环境。进一步形成具体政策和配套措施，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、知识技能型和复合技能型高技能人才；二是强化培训力度。加快产业调整和振兴，适应发展现代产业体系的需要，以高级工、技师为重点，大力开展高技能人才培训，重点加大通用设备制造业等领域的高技能人才培训力度。到2020年，实现太仓市高技能人才总量13.2万人的目标；三是强化媒介宣传。通过新兴媒体如手机短信、网络、数字电视、触摸媒体等进行宣传，让社会人员多渠道全方位了解培训项目和优惠政策，在全社会营造崇尚技能的氛围。

（二）完善高技能人才培养激励机制

一是加强规划指导。太仓出台了《关于社会医疗保险待遇向高层次人才倾斜的规定》，明确技师作为特殊人才，和硕士、博士享受同等医保待遇，这在苏州乃至全国的技能人才政策上是首创。接下来政府应进一步加强对高技能人才培养的规划指导，突破年龄、资历、身份和比例限制，积极探索和完善符合高技能人才成长规律的多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业高技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法；二是加强技能评价。依托太仓具备条件的大中型企业，继续推进高技能人才评价工作，完善高技能人才评价模式，重点评价企业职工在执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的能力。结合市场需求和产业结构调整，制定并公布一批具有较高技术含量的专项职业能力的考核规范，同时，大力发掘高技能人才掌握的绝招绝技，探索进行专项职业能力认证；三是加强技能竞赛。进一步发挥职业技能竞赛在发现和选拔优秀高技能人才中的作用，结合企业需求和院校实际，统筹组织和实施各类职业技能竞赛，引导和带动广大企业职工和院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，不断提高技能水平，为更多优秀高技能人才脱颖而出搭建平台。

（三）完善校企合作的运作机制

发达国家企业参与职业教育的现象越来越普遍，比例越来越大。而我国目前阶段企业与职业教育还存在合作力度不大的问题。我们必须充分认识到职业教育对发展区域经济、提升产业层次的重大作用，职业教育是太仓市经济和社会发展的重要基础，推进太仓市职业教育改革和发展是提高城市综合竞争力的重要途径。目前，太仓在总结德国职业教育监管机制及政府作用经验的基础上，主动发挥政府的引导、沟通和协调作用，不仅在企业与职业学校之间充当联系的桥梁，保证供需之间的有效对接，借鉴德国“双元制”的理念和模式扩大运用到技能人才的培训工作之中，开展校企合作的培训模式。太仓市职业技能培训的发展应当及时实现三个转变：一是计划培养向市场驱动转变；二是政府直接管理向宏观引导转变；三是从专业学科为主向职业岗位和就业为主转变。在实现上述三个转变的基础上，有效发挥培训学校和企业各自的优势，密切学校和企业的合作关系，提升双方的合作层次，实现“产销连接”，使学校的人才培养与企业的人才使用实现“无缝”连接。

（四）提升高技能人才实训基地功能

实训基地建设是培养高技能人才的基本支撑条件之一，太仓在面向支柱产业和新兴产业大力建设公共实训基地：在太仓中专校建成太仓市物流公共实训基地，在市职业培训指导中心建设计算机高新技术和维修电工公共实训基地，在健雄学院建设创业公共实训基地等。未来还将陆续建设家政服务、焊工等实训基地。但目前太仓打造的公共实训基地难以满足各个层次人员提升技能的需求，我们要从以下几方面来着手提升：一是建设公共实训基地。政府要投入专项资金，购买设备及建立校企合作基地，促进职业教育培训与岗位开发相结合，强化高技能人才和复合型技能人才的培养；二是建设技师工作站。大力支持符合条件的企业设立技师工作站，实现高技能人才、专家及其创新团队与企业的对接，有效发挥高端人才在企业重大研发项目、高技能人才培养方面的作用，加快创新成果产业化；三是建设职业院校实训基地。重点建设若干与现代服务业、先进制造业和战略新兴产业相匹配、优质资源共享的现代化实验实训基地，实现教学、科研、技能鉴定、社会服务功能的整合。结合太仓市“十三五”经济发展规划，我市要充分调动企业和教育系统培养技能人才的积极性，发挥知名企业和教育系统人力、物力资源优势，依托社会各方资源，建立多层次的实训体系，逐步形成由市级公共实训基地、知名企业和职业院校实训基地组成的实训平台。

 

【参考文献】

1.孟庆国、曹晔，“中国特色高技能人才培养体系与模式研究”，《职教论坛》2016年13期。

2.郝天聪，“我国高技能人才培养的误区及模式重构——基于高技能人才成长的视角”，《中国高教研究》2017年07期。