创新机制破解“三农”发展难题

我市从制度层面推进农业供给侧改革，为农业增产提质增效提供强有力保障

　　本报讯（记者  李华）“最近，我们办好了一笔800万元的土地承包经营权抵押贷款，这将缓解村里发展现代农业的资金压力，每年可给村里带来近50万元的收益。”昨天，谈及村里办理农村土地承包经营权抵押贷款，璜泾镇雅鹿村党委书记吴惠芳告诉记者，近两年来，该村在推进合作农场发展、高标准农田建设、村级物业项目等方面，投入了大量资金。今年，村里计划投入上百万元资金，建设粮食烘干设施、引进新型农机装备，这笔土地承包经营权抵押贷款，可有效缓解资金压力，拓宽增收渠道。

　　雅鹿村只是全市持续深化农村金融改革创新、稳步推进农业供给侧改革的受益者之一。

　　今年以来，我市以深化农村土地制度改革、加快构建新型农业经营体系、创新农村金融制度、建立行之有效的激励制度等为重点，从制度层面推进农业供给侧改革，为加快转变农业发展方式、实现农业增产提质增效提供强有力保障。

　　从去年初开始，我市全面推进农地确权登记颁证工作，在保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变基础上，真正落实好集体所有权，稳定好农户承包权。全市现已完成调查摸底农户42172户、承包土地1.34万公顷，完成图斑绘制38383户，农地确权登记颁证整体进度达到60%。加强土地承包经营权规范化流转管理和服务，坚持依法、自愿、有偿原则，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，全市农业适度规模经营面积占比超过90%，为推动现代农业发展、维护粮食安全、增加农民收入、促进农村生态环境建设、维护农民切身利益奠定了坚实基础。

　　我市不断创新完善农业经营体制机制，着力构建以家庭承包经营为基础，合作农场和专业合作社为主体，家庭农场、种养大户、农业企业为补充，各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平不断提高。加快培育新型农业经营主体，累计组建各类新型合作经济组织795家、家庭农场16家。

　　近年来，我市加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，破解“三农”发展的融资难题。作为全国率先启动农村土地经营权抵押融资的探索与尝试地区，我市在2013年5月就已办理了全国合作农场第一单土地承包经营权抵押贷款；2015年，我市成功获批全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县（市）。目前，全市已有16家合作农场土地承包经营权获得2.38亿元贷款。“十三五”期间我市将继续推广和开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，着力解决各类新型农业经营主体融资难问题。此外，我市还将继续完善农业保险制度，充分发挥“三农保险”支农惠农新模式的优势和作用，把农业保险作为支持“三农”的重要手段，扩大农业农村保险覆盖面，增加保险险种，提高风险保障水平，重点开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，助推农业现代化发展和农民稳收增收。