推进依法治市 营造良好法治环境

　　2015年市人大常委会推进法治建设工作盘点

　　□本报记者  李  华

　　特/别/策/划

　　过去一年来，市人大常委会依法履行各项职权，在全面深化改革、全面推进依法治市中充分发挥地方国家权力机关的监督作用。把维护宪法法律权威、推进依法治市作为重要任务，着力保障法律法规的贯彻实施，推进依法行政和公正司法，努力为全市改革发展营造良好的法治环境。

　　执法检查

　　监督《科技进步法》贯彻实施

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　　2015年8月24日上午，市人大常委会举办《科技进步法》专题讲座暨听取市政府关于《科技进步法》贯彻实施情况汇报会。应邀来太的省有关专家结合全省科技工作现状以及太仓实际，就太仓如何进一步促进《科技进步法》贯彻实施，推进我市苏南国家自主创新示范区创建，进行了系统讲解。市人民政府常务副市长朱大丰就《科技进步法》贯彻实施情况作汇报。

　　当天下午，市人大常委会开展《科技进步法》执法检查。检查组分成两个小组，分赴同济大学高新技术产业研究院、太仓市康辉科技发展有限公司、赛业（苏州）生物科技有限公司等全市8个点，实地查看《科技进步法》宣传普及；企业知识产权保护；促进企业自主创新的政策落实；企业研发机构建设；开展产学研合作，加速科技成果转化；加强科技引进、培育、管理以及苏南国家自主创新示范区建设推进等七个方面情况。

　　全景纵深

　　为深入贯彻实施《科技进步法》，推动科技创新水平不断提升，市人大常委会十分重视《科技进步法》在我市的贯彻实施，成立执法检查组，通过举办法律讲座、听取政府汇报、实地检查等方式，客观评价市政府在贯彻实施《科技进步法》过程中取得的主要成效及存在问题，对存在问题提出有针对性的整改意见和建议。同时，形成执法检查报告递交市十五届人大常委会第26次会议审议通过，并交市政府办理，督促其制定整改方案，落实整改举措。

　　执法检查组认为，“十二五”以来，我市各级政府及有关部门始终把发展创新型经济和建设创新型城市工作摆在突出位置，不断加大了对《科技进步法》的学习、宣传和贯彻力度，大力实施创新引领战略，围绕完善科技创新体系，着力在科技投入、载体建设、人才培育、成果转化、科技金融和自主创新等方面下功夫，科技创新能力有了明显提升，荣获“全国科技先进市”称号，被推荐为国家知识产权和省创新型城市试点市，科技创新能力位列福布斯县级市第6位。

　　执法检查组建议市政府及相关部门进一步推动全市各级各部门提高对《科技进步法》的认识，强化科技创新意识，紧紧抓住苏南国家自主创新示范区建设契机，加大力度实施创新引领战略，坚定不移地实施好科技创新“六大工程”，不断优化科技创新政策，提升载体平台作用、壮大科技企业群体、集聚科技领军人才、强化知识产权保护、提升科技服务水平来推动科技与经济相融合，为打造太仓经济发展升级版提供坚实的科技支撑。

　　要着力推进苏南国家自主创新示范区建设，加强调研，把创建苏南国家自主创新示范区作为转型升级重要内容纳入“十三五”规划；要发挥优势，加快开创创新品牌化发展局面，深化改革，加快探索创新特色化发展新路；要强化主体意识，增强企业自主创新能力，进一步加大研发投入、提高研发水平、强化人才引育；要强化科技金融服务，持续加大财政科技的投入力度，逐步出台系列科技金融扶持政策，构建多元化的科技金融服务体系，进一步优化贷款结构；要强化载体平台建设，高标准推进孵化器建设，提升科技创新的承载能力，高要求推进研发机构建设，提升企业的科技创新能力。

　　专题视察

　　聚焦平安法治太仓建设

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　　2015年9月17日，市人大常委会组织视察组对平安太仓、法治太仓和公安机关信息化建设情况进行了专题视察。

　　视察组先后到市公安局指挥中心、城厢镇沧江楼法治文化书苑、城区公交换乘站、科教新城科技信息产业园二期工地进行视察；听取了2015年社会治安综合治理和平安太仓建设、法治太仓建设、公安机关信息化建设情况汇报。

　　审议中，市人大常委会组成人员对一年来平安、法治和公安科技信息化建设工作表示肯定，要求市政府及市公安局等相关部门要一如既往地重视平安太仓建设，坚持问题导向，采取有力措施，确保平安太仓建设迈上新台阶；要按照市委《贯彻落实党的十八届四中全会决定全面推进法治太仓建设的实施意见》要求，全面推进各项工作，积极打造法治建设先导区；要继续加快公安机关科技信息化建设，为全市发展和百姓生活提供更加满意的安全环境。

　　全景纵深

　　全市的改革发展和现代化离不开一个安全、稳定、和谐的社会环境。市人大常委会对此高度重视，专门组织视察组以现场视察、听取工作汇报等形式，对我市平安太仓建设、法治太仓建设和公安科技信息化建设情况进行了专题视察。

　　对平安太仓建设，视察组认为，我市综治平安工作紧紧围绕“打造平安太仓升级版、建设长治久安新太仓”目标定位，扎实推进各项任务落实，不断提升社会治理水平，全市公共安全工作得到了新加强。建议市政府及相关部门要认真做好“十三五”平安太仓建设规划，完善落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作机制，高度重视安全生产，严格落实安全生产责任。严格落实安全生产责任制度，采取更坚决、更有力、更有效的措施，确保全市的生产安全；依法督促企事业单位落实安全生产主体责任，严格执行“党政同责、一岗双责”规定，开展重点行业和领域的安全隐患排查整治，切实保障群众生命财产安全。

　　对法治太仓建设，视察组认为，我市法治建设工作紧紧围绕构筑法治太仓新高地，争创法治建设先导区的工作目标，有序推进依法行政、公正司法、法治文化、基层民主、法治惠民等重点工作，努力营造公平正义的法治环境。建议要按照市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定全面推进法治太仓建设的实施意见》的要求，全面推进各项工作任务，积极打造法治太仓建设先导区。要全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，不断提高依法行政水平和强化公正司法能力，切实抓好法治宣传教育和法制文化建设。

　　对公安机关信息化建设，视察组认为，公安机关不断加大科技信息化建设的投入，强化民警信息化实战应用，走出了一条“立足实践、建用结合、资源整合、信息共享”的信息化建设之路。建议进一步推动公安科技信息更好地转化为现实战斗力、推动公安警务机制的改革。紧紧围绕“信息基础化、基础信息化”这个中心，以构建社会治安防控体系为载体，不断加快公安警务机制改革，建立与信息化发展相适应的警务机制，进一步提高公安民警的科技素质。

　　常委会会议

　　审议司法和检务公开工作

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　　2015年5月29日，市十五届人大常委会召开第24次会议，专题听取和审议市人民法院司法公开工作情况报告。会议认为，市人民法院紧紧围绕“以满足新时期人民群众对司法的多元化需求”为导向，以审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设为抓手，充分利用现代化信息技术手段，深入拓展司法公开的广度、深度和质效。

　　2015年11月30日，市十五届人大常委会召开第27次会议，听取和审议市人民检察院检务公开情况报告。市人民检察院高度重视深化检务公开工作，围绕“以公开促公正、以透明保廉洁”的要求，健全检务公开机制、拓展检务公开范围、创新检务公开方式、增强检务公开效果，进一步拓宽检务公开的广度和深度。

　　全景纵深

　　司法公开和检务公开，是检察机关践行司法为民、满足群众知情权、接受社会监督的有效途径。为进一步推进检务公开工作，市人大常委会专门召开会议，听取和审议了司法和检务工作。

　　对市人民法院司法公开工作，建议市人民法院要强化司法公开基础。遵循“公开是原则，不公开为例外”的基本原则，增强司法公开的自觉性和主动性，打牢思想基础。完善公开程序，逐步形成全过程、全方位的管理制度。大力推进信息化建设，借助科技手段促进司法公开。要提升司法公开质效。加强队伍建设，积极应对案多人少的矛盾，开展有针对性的培训，提升干警的能力素质。完善责任监督机制，加强对司法公开落实情况的督促跟踪，实现监督常态化和动态化。把握司法公开的尺度，规范信息安全的管理和使用，确保法律效果、政治效果和社会效果的高度统一。要拓展司法公开广度。继续推进“三大公开平台”建设，以人民群众的司法需求为导向，拓展公开渠道，提升公开层次，不断满足人民群众对司法公开的新要求、新期待。

　　对市人民检察院检务公开工作，建议市人民检察院要进一步推进司法改革，提升检察队伍素质。以推进司法改革为契机，围绕人民群众对检务公开工作的新期待，不断完善检务公开的措施，不断深化检务公开的工作；紧紧围绕检察队伍建设的正规化、专业化、职业化要求，提高检察队伍素质。要进一步加强基础设施建设，提升检务公开效果。进一步完善检察案件信息公开平台、职务犯罪司法办案信息发布平台、太仓检察微博微信等已有平台的功能，确保实时告知当事人和社会公众检务工作情况；加快智能化检察的基础设施和信息化建设，为深化检务公开打好基础。要进一步丰富公开内涵，提升群众的满意度。加强检察为民服务中心建设，让人民群众享受更加周到、高效、便捷的服务；充分运用各种新闻媒体、微博微信、庭上公诉直播等形式，加大检察工作宣传力度，提升人民群众对检察工作的满意度。