“份子钱”退潮，垄断坚冰渐融

　　南京、张家港、江阴等地陆续取消出租车经营权有偿使用费

　　9月14日，杭州市出租汽车行业改革征求意见稿向社会公布。其核心内容为，拟取消出租车经营权的有偿使用费，实行经营权无偿有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者，并计划对严重影响出租车行业稳定的经营权和所有权问题“动刀”。经前期统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车有偿使用金合计约1亿元，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。

　　产权、经营权混乱，是我国多地出租车行业普遍存在的历史遗留问题，挂靠、买断、半买断等复杂的经营关系，使利益争夺一度成为传统出租车行业问题的焦点。记者了解到，很多城市已经在尝试下调“份子钱”，武汉拟实行出租车经营权无偿使用；广州试点推行“的哥聘任制”，每月实际上交费用可比承包制少300元到400元。出租车行业垄断多年的坚冰，有望通过市场的方式来打破。

　　■经营权有偿使用费是“份子钱”一分子，南京已取消

　　出租车行业“份子钱”一直饱受诟病，它与出租车司机“收入”以及行业“利润”绑在一起，是司机每天早上一睁眼就欠的钱。

　　省政风热线投诉平台上，今年已有25例“份子钱”投诉。沭阳县万达出租车公司驾驶员说，每天要交给公司180元“份子钱”，另外每年还要交12000元车辆保险，“我们这里起步价才5元钱，公司收我们的‘份子钱’太高，我们承受不了。”

　　“份子钱”究竟包含哪些？省交通厅副厅长汪祝君做客政风热线时表示，“份子钱”实际上是企业把车承包给驾驶员后，驾驶员交给出租车公司的承包费，包括车辆折旧费、相关税费、车辆保险费、营运管理费等，定价标准很复杂，费用的高低除了与经营模式有关外，还跟出租车车型结构、经营权方式、车辆报废更新的周期、企业管理成本有关，同时也与各地经济发展水平、日常运营包含的费用等有关。他坦承：目前少数地区没有出台一个统一的承包费标准，主要是由企业和司机协商确定，往往造成标准理解不一、费用构成不清晰、信息不透明等问题。

　　记者从南京市交通运输局了解到，今年1月1日起，南京停止收取每年1万元/车的市域出租汽车经营权使用费，实行市域出租汽车经营权无偿使用。记者9月15日从省交通厅运管局了解到，目前省内除南京外，张家港、江阴也取消了出租车经营权管理费。

　　在此大背景下，南京从今年4月1日起，下调执行了6年多的出租车“份子钱”，普通车型租赁承包费标准单班下调600元，双班下调200元；中档车型租赁承包费单班下调700元，双班下调800元。

　　■“份子钱”一降再降，司机、市民依然受惠不多

　　从几十万元的出租车营运证到每年征收管理费，直至出租车经营权无偿使用，出租车司机身上的负担在逐步减轻。南京市交通及物价两部门表示，下调“份子钱”，是要求出租车企业让利，为驾驶员减负。

　　对司机来说，“份子钱”一降再降，最大的利好就是每天悬在头顶的压力轻了。可一位曾经与政府座谈的出租车司机代表认为，现在开普通车型双班的司机比较多，但这部分恰恰是优惠最少的。南京永隆公司一位要求匿名的出租车司机反映，“份子钱”依然较高。他们都有这样的疑问：政府让利了，为什么没有全部让利于出租车司机？普通市民也有怨言。“从南京长途汽车东站到新街口，过去和现在都差不多在25元左右，基本没有什么变化。”南京市江宁区市民刘卫华说，“份子钱”一降再降，可为什么没能降低“打的”价格让利于乘客？他觉得，出租车“份子钱”就该取消。

　　“份子钱”一降再降，司机、市民依然怨声载道。症结就在于出租车“份子钱”应该收多少、应该降多少，没有公开透明、令人信服的明细账。挂靠在徐州市乘吧出租汽车公司的一名驾驶员投诉，他每月交5500元“份子钱”，但公司不肯给司机看“份子钱”明细。

　　■拥抱“互联网+”，用新业态倒逼出租车改革

　　记者了解到，目前出租车改革主要有两个方向：一是深化传统出租车行业改革，二是规范新的业态发展。传统出租车行业存在服务质量欠佳、体制内产权关系不清等问题，要利用互联网+的模式，提升服务质量和管理水平。

　　交通运输部刚刚出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》也为未来出租车行业发展提供了方向，要求加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务。东南大学交通法治与发展研究中心副教授顾大松认为，打破垄断也要一分为二地看，对于巡游出租车，由于城市运营成本高，且占用道路资源，市场化并不是最经济的方案；但对于预约出租汽车等，可引入多种经营模式，从定价、考核都可以进一步向市场化“放开”。北京大学国家发展研究院教授薛兆丰呼吁，出租车行业应顺应互联网“共享经济”大势，打破垄断，提高资源使用效益，实现多方共赢。

　　打车软件出现后，彻底解决了“人找车”“车找人”信息不对称问题。滴滴快的公司总裁柳青表示，目前打车业务在全国300个以上城市开通服务，出租车司机注册总数达100万，乘客注册总数超过1亿，日均成交订单达530万单，平均减少出租车空驶率20%以上。出租车行业享受“互联网＋”带来的便利，也承受着新业态带来的冲击。传统出租车行业遭到颠覆，有些出租车企业出现驾驶员退包现象，司机跑去开专车。

　　记者从省交通厅运管局了解到，目前关于出租车改革、规范专车发展的意见正在积极调研制定中，等国家层面的指导意见出台后，省里将制定自己的指导办法。业内人士认为，现在有了出租车替代品之后，出租车对于出行的重要性已经下降了。在互联网约租车的倒逼下，要按照市场化路径去推进出租车行业改革，加快政策出台，放松数量、运价管控，引进竞争，形成差异化市场。（据新华日报）