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深化改革 推进“四化”同步发展

发布:太仓人才网   发布日期:2015-02-10  阅读次数:  


   城乡一体化发展稳步推进,成效明显。




  核心提示

  2014年,我市认真贯彻落实党的十八届三中全会,中央、省农村工作会议和苏州市城乡一体化改革发展工作会议精神,紧紧围绕农村改革、强村富民、美丽村庄建设等重点,加强统筹协调、创新工作思路、狠抓措施落实,充分履行部门职能,各项工作取得了明显成效。

  亮点

  加强调查研究

  参谋助手作用有效发挥

  过去一年,市委农工办围绕农村改革深化及城乡一体化发展过程中的热点、难点、焦点问题,在集体经济联合发展、集体“三资”管理、美丽村庄建设、新型农业经营主体培育等方面,开展深层次的调研,撰写了调研报告8篇,为领导决策提供可靠依据。此外,为市委、市政府起草了《关于全面深化改革 进一步提升城乡一体化发展水平的实施意见》、《关于进一步加强农村劳务专业合作社规范化管理的意见》、《关于鼓励村级经济联合发展,促进土地节约集约利用的实施意见》等“三农”政策文件6个。

  加强统筹协调

  城乡一体化稳步推进

  有序推进“三集中”,新开建农民安置房面积31.5万平方米,交付使用分房面积约81.34万平方米,安置农户4160户。新增集中居住农户2516户,集中居住率达到65%。落实本级美丽村庄建设“以奖代补”资金3000万元,启动开展第二轮13个农民自拆自建安置小区的提档升级工作,落实小区道路、绿化、路灯、雨污管网、农民会所、配套商业房等整治提升项目126个,70%以上的项目已竣工。申报璜泾镇杨漕村为苏州市级美丽村庄建设示范点,落实项目8个,投资额1700万元。

  加强政策扶持

  强村富民再上新台阶

  落实“一村二楼宇”政策,明确对列入全市村级经济联合发展名录的主体,投资发展项目可享受用地支持(每个村10亩指标)和相关税费优惠政策。全市村级经济联合发展首批申报项目20个,计划用地865.64亩,建造物业建筑面积54.9万平方米,目前已开工建设项目2个。探索建立市级联合抱团发展平台,注册成立市农村合作经济发展实业有限公司,吸引各村投资入股,委托水处理有限责任公司管理运作,投向农村金融、产业化项目、物业载体等风险较小、回报较高的项目,市财政设立风险补偿金,给予8%托底分红。明确劳务合作社发展政策,制定农村公益性岗位认定和管理的实施方案,拓宽农村公益性岗位认定范围,将村(社区)为农业生产、农民生活服务及生态环境建设等公共服务项目纳入公益性岗位范畴。

  加强管理服务

  农村土地流转进一步规范

  研究出台《关于进一步加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的意见》,统一制订规范的流转合同格式文本,专门召开全市加强农村土地流转管理和服务工作推进会,及时下发《规范土地流转 建设美好家园》告农户书,引导农户树立正确的利益观,从源头上减少土地私下无序流转的现象。对土地流转至村集体种植水稻的面积给予200元/亩补贴,对村集体自主经营的,再补300元/亩,下拨2014年度奖补资金共4188万元,有效调动了村集体加强农村土地流转管理和服务工作的积极性,减少了土地流转的矛盾纠纷,促进了土地的规范有序流转。全年新增土地向村集体流转面积4.1万亩,累计达26万亩,77%的农民承包土地流转到村集体。新增合作农场自主经营面积2.15万亩。

  加强改革创新

  农村经济发展活力增强

  创新集体资产投保方式,由市农村集体资产管理办公室统一对全市村级集体房屋建筑物资产进行投保,保险费率不超过万分之八,市、镇、村按3:3:2比例承担保费,首年执行万分之三优惠费率,并全部由市财政负担。试点开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,制订出台工作方案,采取确权确地、确权确利两种方式进行,在双凤镇庆丰村开展试点。稳步推进农村土地承包经营权抵押贷款,新增3家合作农场11551.6亩土地承包经营权获5000万元贷款,累计获1.24亿元为期5年的贷款,有效解决了合作农场的融资难题,促进了现代农业的发展。《金融时报》5月6日头版刊载太仓农村土地承包经营权抵押贷款试点采访纪实文章。

  加强指导服务

  农民合作社量质齐升

  完善合作社名录,48家合作社56个项目列入苏州市2014年合作社项目库,申报省级项目4个,绿阳蔬果、东林农场申报为国家级示范社。成立农村劳务合作指导站,制定规范化建设标准,设计印制全市统一的劳务合作社标志及社员证,举办专题培训班,合作社运营质量和效益不断提升。并开展对2010~2013年省级财政扶持的农民专业合作组织、农村土地规模流转等项目实施及资金使用情况开展自查自纠,强化项目监管促规范。

  加强“三资”监管

  农经管理水平不断提升

  今年继续组织开展抽查审计工作,形成审计报告11份,审计资产总额9.7亿元,货币资金5153万元,提出问题43条,建议意见37条,追回违规资金1149万元。在城厢镇“两个平台”试点的基础上,制定印发全市实施意见,专门召开推进会,全面推进集体资产交易管理平台和财务管理监督平台建设,并建立健全各项制度及流程,目前,各镇区财务监管中心、资产管理交易服务中心已全面建立,财务总监、驻镇会计、驻村出纳共135名全部到岗,集体资产实现在平台上公开成功交易,促进了集体资产收益的最大化。

  “品鉴会”上,各合作社优质农产品集中亮相,三天销售近百万元

  目标展望

  2015年,我市将深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕太仓“打造田园城市新样本”、“民生幸福首善区”的总目标,以城乡发展一体化为引领,突出全面深化农村改革这一主题,保障农民权益,加快强村富民步伐,推进“四化”同步发展。

  经过整治提升的农民集中居住区印北新村

  雅丰合作农场发展快速推进

  举措

  继续稳妥推进农民集中居住

  按照“轻重缓急、量力而行、尽力而为”的原则,合理编制推进农民集中居住年度计划,稳妥有序开展“三置换”。利用苏州市“三优三保”政策,加速建设用地土地指标的周转,实现土地的空间置换,保障农民集中居住区用地,加快小区基础设施建设,引导规划区外农户自拆自建进入集中居住小区。

  推动集体经济转型发展

  强化统筹协调,贯彻落实《关于鼓励村级经济联合发展 促进土地节约集约利用的实施意见》,建立“一村二楼宇”项目联席会审会办机制,建设供需对接的经营性物业用房,增强村级集体经济发展后劲。继续扶持发展壮大村合作农场,鼓励合作农场与农业企业、专业合作社、家庭农场等主体加强联合合作,建立合理的利益联结机制,提高管理水平和经营效益。建立健全合作农场二次分配制度,增强入股农民对合作农场的归属感,力争合作农场自主经营面积稳定在12万亩以上。加强市农村合作经济发展实业有限公司的有效运作,优选投资项目,在确保风险可控、资金安全的前提下提高资金的投资收益率,增加村集体投资性收益。

  着力加快农村产权制度改革

  按照《太仓市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,在试点村组取得经验的基础上,采取确权确地、确权确利相结合的方式,全面组织开展土地承包经营权确权登记工作,保障农民的财产权利。继续推进农村集体产权制度改革,抓好宣传、培训、分类指导等工作,指导有条件的村(社区)搞好资产的折股量化工作。

  抓好“两个平台”规范运作

  健全完善集体财务监督管理平台和资产交易管理平台,强化《太仓市农村集体资金资产资源管理办法(试行)》执行情况的监督,抓好交易项目登记、交易信息发布等基础性工作,推进集体资产按交易办法、规定程序进场交易,确保“两个平台”有序高效运行,加快形成“制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进”的农村集体“三资”管理体制和运行机制,提升集体“三资”监督管理水平。

  扎实推进美丽村庄建设

  启动开展第三批10个自拆自建农民集中居住小区的提档升级及10个自然保留村庄的整治提升,坚持尊重民意、量力而行、因地制宜、分类指导、科学规划、分步实施的原则,加快项目的指导、协调和推进力度,实现整体风貌协调、环境整洁卫生、基础设施完善、公建设施配套的目标。扎实开展美丽乡村建设,因地制宜发展各具特色的乡村旅游业,推进农旅结合,重点培育1个基础相对较好的保留村庄,创建苏州市级美丽村庄建设示范点。


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