反腐不能没有“民智”参与

　　□徐盛兵
　　“学校食堂‘集中采购，定点配送’工作流程中菜价确定环节需要改进。”“水利建设专项资金拨付监管流程中的要点是工程进度的现场检查，应该对现场检查的人员进行有效监督。”9月13日，市纪委聘请的反腐倡廉专家对市水利局的水利建设专项资金拨付监管流程和市教育局的学校食堂“集中采购，定点配送”工作流程进行把脉问诊，从多个角度对两个流程中可能出现的腐败环节进行点评，并提出建议。

　　群众路线是党的各项工作顺利开展的制胜法宝之一。党员及党的领导干部只有情为民所系，利为民所谋，权为民所用，才能真正使党群关系变成鱼水关系。然而，腐败已然是社会的毒瘤，不仅为人民群众所深恶痛绝，更成了党群关系的腐蚀剂。因此反对腐败成为全党一项重要工作和使命。习近平总书记要求“把权力关进制度的笼子里”，为从源头反腐指明了方向。而把权力关进笼子里，关键还是要有一个科学、可控、牢固的“笼子”，不能让权力有丝毫突破笼子的可能。在制定制度、扎牢“笼子”的过程中，市纪委依然走群众路线，吸引社会有识之士，发挥聪明才智，不断完善制度，力求把所有可能突破的漏洞全部堵死。

　　在具体实践中，市纪委监察局向社会借智借力，在依托社会“第三方”力量加强反腐倡廉建设上作了有益探索，成立了反腐倡廉专家库，从执纪执法机关、高校、社会中介机构以及人大代表、政协委员和各民主党派中精心挑选80多名专家入库，动员一切能够动员的力量参与反腐倡廉建设。

　　比如，学校食堂“集中采购，定点配送”工作流程中菜价是根据当时的一个阶段的市场价格作为参照并确定的。专家认为，最终确定菜价的还是人，究竟由谁来定价、怎样定价、如何监督是最为关键的。对此，市纪委根据专家意见，要求市教育局在这个关节点上继续完善。比如，水利建设专项资金的拨付有着相当完备的流程，专家们在认真审读后发现，所有水利资金拨付的前提是工程量完成情况，工程量的现场测算便是所有流程的关节点，由什么人来测算、该怎样监督变成这项制度的重点，也是这项制度的廉政风险点。市纪委据此要求市水利局在这一环节上加以完备。市水利局、教育局根据专家的意见正在对流程作进一步完善，使其更加规范严密，实现权力公开和制衡，最大限度地杜绝可能发生的腐败。

　　其实，在专家把脉问诊之前，这两项制度已经经过多次研讨，并已付诸实施，但经过专家的审读，从不同的视角出发，依然能够发现廉政风险点，说明走群众路线在制度建设中同样重要。

　　“践行群众路线，为民务实清廉”已经成为新时代党员领导干部的行为准则。在反腐倡廉领域也理应走群众路线，引进民间智慧，让他们参与到反腐败当中。所有制度都是从反腐的现实中来，因此反腐败的过程理应集中民智，为反腐倡廉提供更多更好的建议，在完备后再到现实中去检验。这是符合从群众中来、到群众中去的要求的。更何况吸引群众参与、集中民间智慧进行反腐的过程也是一个宣传的过程，让群众深切地了解党和政府反对腐败的决心，从而树立起取得反对腐败的必胜信心。