从五大关系把握工资集体协商

“十二五”规划纲要提出，“按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制”、“积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围”。当前，全国各级工会正在按照“十二五”规划纲要的要求和“两个普遍”的工作部署，深入推进工资集体协商机制建设。我们应当围绕“提升质量、拓展形式、深化内容”的总体要求，抓住机遇、乘势而上，努力推动工资集体协商工作再上新台阶。为此，应当着力处理好以下几大关系。
一是扩大工资集体协商制度覆盖面和提升协商质量的关系。开展工资集体协商，前提是建立协商机制，这就要求通过各种途径不断扩大工资集体协商制度的覆盖范围。没有普遍建制，提高协商质量、发挥协商作用，就成为无源之水无本之木。但同时，建立集体协商机制只是手段，最终的目的是使其发挥作用，能够通过平等协商，切实有效平衡劳动关系双方的利益分配。如果集体协商机制不能很好地发挥作用，即便覆盖面再大，也会留于形式，难以让职工群众真正从中受益。建立集体协商机制，意味着劳动者拥有了通过协商“争取利益”的权利；提升协商质量，意味着劳动者能够运用享有的协商权利，争取到合情合理的利益，切实感受到协商带来的益处。因此，深入推进工资集体协商制度建设，需要在努力扩大覆盖面的同时，切实增强其针对性和实效性，使得工资集体协商既“建制“又见效。
二是拓展协商内容与突出协商重点的关系。《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法律明确规定，只要是劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的事项，都应该通过集体协商来确定。考虑到当前工资问题是劳动关系矛盾的焦点，大部分劳动关系矛盾都是由于工资待遇所引发的客观现实，将工资问题确定为当前开展集体协商的重点是适宜的。从推进工资集体协商整体情况看，先以工资协商为主，逐渐发展到工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训等各个方面，最终达到涉及职工利益的所有事项都通过协商、协调、沟通来确定，实现劳动关系和谐、企业和谐。当然，把工资作为协商的重点突出出来，并不意味着只能协商工资，主要是强调当前协商工资的紧迫性和必要性。如果工资问题已经谈得比较好，完全可以继续拓展协商内容，逐步把其它涉及职工切身利益的事项纳入协商范畴，或者说，如果企业的职业安全卫生问题比较突出，也可以把它作为协商的重点。总之，在把握住最终所有涉及劳动者切身利益的事项都要通过协商来确定这个前提的基础上，要具体情况具体分析，不同时期不同阶段把握好不同的协商重点。
三是典型示范与整体推进的关系。工资集体协商是一项系统性工程，从宏观层面讲，涉及到经济、社会、政治、文化等方方面面；从微观层面看，不同所有制、不同规模、不同经营状况的企业开展工资集体协商工作的特点规律各不相同，不同类型行业的劳动定额、工时工价标准的确定方法千差万别，很难用标准的、统一的程序和模式加以推进。此外，由于其复杂性，许多企业也没有经验，不懂得如何开展协商；有的企业在操作过程中遇到问题也不了解处置办法，这就涉及到如何处理好“面上”推开和“点上”突破的关系。实践证明，培养好、宣传好典型，能够发挥以点带面的作用，起到“点燃一盏灯、照亮一大片”的作用，对于增强工资集体协商的针对性和实效性，最终达到各具特色、整体推进的效果，具有十分重要的意义和作用。这就要求工会领导机关要从全局和战略高度出发，在抓好整体推进的同时，加强分类指导，注重培育选树不同层次、不同类型的先进典型，使得推进工资集体协商学有榜样、追有方向、赶有目标。例如今年，我们就在苏州利辉制衣有限公司开展了工资集体协商观摩会，召集了十个未开展工资集体协商的单位进行学习与探讨，学习利辉公司的现金经验并结合自己公司实际作出有益的改善。
四是发挥工会干部队伍整体作用与发挥协商谈判专家指导咨询作用的关系。开展工资集体协商，是各级工会组织履行维护职工合法权益基本职责的重要载体，是广大工会干部尤其是具体负责和从事这项工作的工会干部义不容辞的职责所在。全国总工会提出“两个普遍”之后，依法推动企业普遍开展工资集体协商更是被摆上各级工会工作更加突出和重要的位置，需要举全会之力抓紧抓好，这就要求进一步发挥工会组织整体资源优势，发挥工会干部整体队伍尤其是基层工会干部的作用，切实增强工会干部协调劳动关系、依法维权的能力，全面提高工会干部做好新形势下工资集体协商工作的本领。但同时，工资集体协商又是一项政策性、专业性、技巧性很强的工作，涉及到政治、法律、经济等方方面面的专业知识，在充分发挥好工会干部队伍作用的同时，还需要借助社会各界专家学者的专业知识和技能，发挥他们专业的指导咨询作用来推进工资集体协商工作。我们可以在小范围内组成专家指导组，对有需要的企业加强业务指导和培训，做到企业一旦有困难就有能咨询的人和机构，不让问题遗留。
五是工会领导机关加强督促检查与为基层提供帮助服务的关系。任何工作要去的成效，关键在于抓落实，抓落实的出发点和落脚点是健全有效的激励约束和督促检查制度。这就要求各级工会领导机关，在推进工资集体协商过程中，做到有布置、有检查，层层搞好督查督办，特别是应当建立工资集体合同签订和履约的定期监督检查制度、成效评价机制；建立考核目标责任制，对下级工会工资集体协商工作实施动态跟踪考核，加大对下级工会的激励约束力度，落实奖惩，推动各项工作部署真正落到实处。同时，工会领导机关应当切实做好对基层工会的帮助和服务，坚持工作重心下移，始终把工作重点放在基层，做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层用，充分激发基层工会工作活力，始终把职工是否满意、基层是否有活力作为检验工作的重要标准。工会领导机关工会应当研究加强集体协商制度建设的具体措施，尤其是通过积极推动健全完善相关法律法规，不断增强制度刚性为基层工会开展协商撑腰提气；应当定期研究协商过程中遇到的各种问题，及时提出有针对性的指导意见；应当深入研究开展集体协商的方式方法和策略技巧，用于指导基层工会开展协商，在基层工会开展协商遇到困难时，及时提供相应的支持和帮助，必要时应当全面介入协商过程；应当加大对基层欧诺工会干部的培训力度，提高基层工会干部协商谈判的能力素质，不断提升基层工会开展工资集体协商工作的科学化水平。