宜居，太仓的一张靓丽名片

　　以人为本　　 生态优先　　 协调发展

　　□本报记者   张  立

　　早在2012年，太仓就获得中国人居环境奖。5年来，太仓再接再厉，坚持“科学规划、生态优先、突出重点、严格管理”的指导原则，持续在改善城乡人居环境上发力，提升宜居品质，巩固绿化发展成果，完善社会保障体系……宜居作为太仓的一张城市名片，正越来越靓丽。

　　以人为本 提升精致宜居品质

　　城乡人居环境持续提升。2008年，我市启动了老住宅小区综合整治工程项目，至今每年都在推进这项民生工程，近5年又对36个小区、123万平方米的老旧住宅进行了综合整治，极大地改善了城市人居环境，2013年获得全省棚危改工作先进单位。

　　我市还扎实开展了美丽城镇建设工作，沙溪、浏河特色小城镇建设分别获得2014年、2015年中国人居环境范例奖，科教新城电竞小镇入围2017年江苏省体育健康特色小镇。

　　2017年，全市“263”专项行动、被撤并镇（管理区）整治提升等工作全面启动，畜禽养殖整治、化工企业整治、沿江环境整治等工作有序推进，城乡面貌显著改善。全市居民对人居环境的满意率达到93.2％。

　　住房保障和社区服务不断完善。我市建立了经济适用房、廉租房、政策性住房、拆迁解困安置房等多层次的住房保障体系，近5年，我市年年提前、超额完成省和苏州市下达的住房保障任务，还在国内率先进行了直管公房更新转换的探索，公租房、廉租房并轨的探索也走在全省前列，并连续多年被评为省住房保障先进单位。

　　城北青年公寓是苏州大市范围内唯一的省级公租房示范项目，项目于2012年12月开工建设，2016年3月投入使用，拥有公租房共计763套，如今入住率已超过90%。

　　我市还率先开展“政社互动”创新实践，在央视《新闻联播》作为基层优秀典范得到推广，受到《人民日报》、《光明日报》、《新华日报》等主流媒体的一致肯定，“政社互动”项目被国家民政部列为“2015年度中国社区治理十大创新成果”之首。2016年，全市万人拥有社工数6.35人，列苏州市第一，全市现有各类社会组织2277家，公益创投项目从2012年的13个发展到2017年的102个。

　　市政基础设施建设水平不断提高。5年来，我市着力加快以城市基础设施为重点的人居环境硬件建设，以实施“畅通工程”为重点，加快中心城区道路骨架网建设，完成了人民路、府南街、县府街、长春路、北门街等城区主要道路提档改造。城市供排水能力不断提高，完成应急水源地建设，第三水厂一期工程于2013年9月建成，全市日供水能力达到70万吨。生活污水处理厂产生的污泥均进行了无害化处置，城市生活污水处理率达95.12%，超过全省平均水平。

　　我市还积极推进海绵城市建设实践，近5年建设和改造了61万平方米的集雨型绿地，2016年港区七浦塘生态公园获省海绵城市建设试点项目。对城市生活垃圾实施分类收集和综合利用，做到无害化、资源化、减量化，新建了生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂等，城市生活垃圾无害化处理率100%。城市生活饮用水质量均符合标准，保障人民群众的饮用水安全。2016年城市供水覆盖率、燃气普及率、宽带普及率均达到100%，城市供水管网漏损率11.62%。

　　交通出行更趋便捷。沪通铁路项目建设于2016年全面启动，太仓境内设有太仓港站、太仓站、太仓南站3个站点，建成后将成为我市境内的第一条铁路，极大地加强与上海、南通等周边地区的联系。2017年编制了《太仓市慢行交通系统规划》，城市路网四通八达，公共交通设施日益完善，绿色出行深入人心，市民公交出行比例逐年增加，居民平均通勤时间小于20分钟。5年来逐步淘汰老旧柴油公交车47辆，相继购买了清洁能源型LNG天然气公交车59辆、新能源型气电混合动力公交车35辆。截至目前，我市公交车辆总数为268辆，清洁能源和新能源公交车占车辆总数的37%，车辆节能环保水平进一步提升。2015年起，网点布局合理、服务质量优良的公共自行车系统逐步建立完善，公共自行车出行比例显著提高，已建成公共自行车站点210个，投放公共自行车3000辆，实现市域范围内的全覆盖。

　　公共服务持续升级。我市始终坚持教育优先的发展战略，大力推进城乡教育一体化和现代化。2013年我市率先成为“全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区）”，在教育界产生了较为广泛和深远的影响，2016年我市又被评为 “江苏省促进义务教育均衡发展先进县（市、区）”。九年义务教育学校布局合理，校园周边治安环境良好，5年来无影响校园安全的事件。目前人均拥有公共体育设施用地面积5.04，人均拥有公益性文化设施用地面积1.03，万人拥有卫生服务中心(站)数量1.84个，万人拥有医院床位数61.77张，万人拥有公共图书馆图书数量20214册，各类公共设施人均拥有量均远高于全省平均水平。

　　生态优先 突出绿色发展理念

　　环境保护力度持续加大。我市在经济发展的同时，高度重视城市修补和生态修复工作，建成区自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域得到有效保护，城市绿地系统等生态空间布局持续优化。2012年制定了《城市生物多样性保护规划》、2013年批准实施了《太仓市绿地系统规划（2010~2030）》，2017年编制了《太仓市城镇黑臭水体整治行动方案》和《太仓市湿地保护规划》，全市自然湿地保护率达69.6%。近5年整治河道共计166条、总长370多公里，完成河道疏浚539条，建设生态护岸94公里，实施岸坡绿化183公顷，建成区基本消除黑臭水体，再现了“河畅、水清、岸绿”的美景。

　　生态园林城市建设稳步推进。我市始终把生态园林建设作为改善太仓投资环境、促进对外开放的“第一工程”来抓，作为改善人民居住环境、提高人民生活质量的“实事工程”来抓，作为体现政府为人民服务的“民心工程”来抓。根据绿地系统规划，近5年先后建设和改造了菽园、滨河公园、天镜湖公园、净水公园、城北河湿地公园等一大批生态公园，极大增加了公园绿地服务半径覆盖率，受到了广大市民的普遍欢迎。我市坚持城市绿色生态一体化、系统化，依托建设生态廊道将全市各处生态斑点有效串联，2017年编制城市绿道规划，2018年计划启动实施环城生态廊道项目，构筑全市的生态绿廊。2016年城市绿地率、绿化覆盖率为40.54%和43.33%，人均公园绿地面积达到14平方米，公园绿地服务半径覆盖率提升至90.94%，城市林荫路推广率接近80%。

　　城市环境质量持续改善。围绕“生态优先、生态立市”的理念，我市将改善环境和保护生态作为新经济时代提升城市竞争力的重要抓手，提出了“以环境促发展、以生态创优势”。近3年，我市持续加大环保资金投入力度，直接用于环境改善和生态保护的投入占GDP比重始终保持在4%以上，累计环保资金达75亿多元，生态环境日益改善。推进了大气污染防治联防联控，2014年制定了《关于加强大气污染防治的实施意见》，大力推进“蓝天工程”，工业大气污染治理进一步推进，城市空气质量明显好转。近年来全市热岛强度平均0.64摄氏度，区域环境噪声平均值为55.7分贝，PM2.5浓度逐年下降，全市环境质量显著提高。

　　协调发展 完善社会保障体系

　　注重经济建设与社会事业协调发展。5年来我市不断健全城乡社会保障体系，形成了“培训、就业、保障”三位一体的独特工作模式，成为全国“劳动保障创新实践研究基地”。太仓在全国范围内率先探索实践大病再保险制度，这一“太仓模式”作为蓝本被植入国家医保新政，2016年全市参加基本养老、失业和基本医疗保险三项保险的职工人数是71.45万人，应参保人数为72.54万人，其中基本养老保险覆盖率99.27%，失业保险覆盖率99.28%，基本医疗保险覆盖率99.31%。制定并完善了以老年人生活保障为重点的老年人优待政策，将原人民医院改建成为颐悦园，全市建成各类养老床位5706张，百名老人拥有社会福利床位数3.86张。公共场所无障碍设施管理、使用情况良好，我市121条主次干道相继建成了无障碍道路，盲道总长422公里，盲道设置率达100%。建设了一大批外来务工人员集宿公寓，制定完善了外来务工人员保障政策。

　　加强城市公共安全管理。近5年太仓市先后投入使用了数字城管监督指挥平台、地下管线管理信息系统、应急指挥中心等一系列数据化监管管理平台，以及建设了一批防震减灾、燃气、建筑施工、卫生、公安、民防等城市应急系统，城市公共安全水平不断提升。数字城管系统连接了28个相关部门和社区，2015年通过了江苏省数字化城市管理系统验收，获得了江苏省测绘局颁发的二等奖。2016年数字城管监督指挥中心市级平台全年共立案89841件，处置88472件，处置率98.72%。2015年投入使用了太仓市地下管线系统，2017年启动编制了地下管廊规划，全面普查城市道路地表下各类管线的平面位置、方位走向、管道埋深、规格材料等，实现了太仓市地下管线信息的集中管理、统一调配。2013年，太仓被公安部授予“长安杯”，成为全省唯一获得“长安杯”殊荣的县级市。2016年，“科技信息化建设3年规划”圆满收官，形成覆盖全市的监控“天网”。

　　加快节约型城市建设力度。2013年以来，我市严格执行民用建筑一星级、公共建筑二星级绿建标准，全市共有51个，累积300多万平方米的建筑项目获绿色建筑星级标识，建成区节能建筑比例达到58.3%，绿色建筑推广比例升至53%。2017年5月以99分高分通过省厅验收评估，位列全省首批4个绿色建筑示范城市首位。积极推动建筑产业现代化和装配式建筑、成品化住宅发展，2017年实施的积水裕沁庭小区二期项目采用装配式建造技术，在降低能源消耗，提高资源利用等方面进一步加强。积极开展节水型城市建设，市区万元地方生产总值取水量为57.96立方米，城市污水再生水利用率达到10.2%，工业用水重复利用率提高至90.17%。