行政机关主办的行业协会商会将脱“官帽”

《江苏省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》出台

　　《江苏省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》正式出台。据悉，行业协会商会与行政机关脱钩的工作，江苏省将分三批进行，首批61家今年底脱钩，2018年底将全部完成。

　　截至2015年底，全省经各级民政部门注册登记的行业协会约4800多家，其中全省性行业协会商会450家，市级约1500家，县(区)级约2850家。据江苏省发改委经济体制改革处相关负责人介绍，许多行业协会商会最初是由权威行政资源转化而来或由政府主办，在当前简政放权改革背景下，一些行业协会商会的弊端愈加显露出来，存在着政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新能力不足、作用发挥不够等问题。

　　只有摘下行业协会商会的红顶，才能切断利益链条和身份依附，让它们在市场搏击中强身健体，走向良性发展之路。根据《方案》，脱钩的主体是全省各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“联合会”“促进会”“同业公会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

　　据了解，脱钩，包括五个方面：机构脱钩，规范行政管理和服务关系；职能脱钩，规范政府与行业协会商会之间的职责分工关系；资产财务脱钩，规范和明晰财产关系；人员管理脱钩，规范用人关系；党建、外事等事项脱钩，规范相应管理关系。通过“五脱钩”，切断行业协会商会与行政机关之间的直接利益联系。

　　“取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开。”省发改委相关人士说，“脱钩后，将厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。对原有财政预算支持的全省性行业协会商会，实现财政直接拨款逐年递减；自2018年起，取消财政直接拨款。同时，各级财政通过购买服务等方式支持行业协会商会发展。”此外，脱钩后，机关人员退休后到协会任职的这一普遍现象将有所改变，行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职，领导干部退(离)休后3年内一般不得到行业协会商会兼职。行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。

　　据悉，江苏省将坚持试点先行、分步稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案，确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。(交汇点)