合力绘就生态文明新蓝图

　　创新思路构建环保新常态  齐抓共管开创治理新局面

2015年环保工作思路点击

2015年，市环保局将紧紧围绕党的十八大和十八届四中全会精神，主动适应环保新常态，以生态文明建设为引领，以新《环保法》的实施为契机，着力推进法治环保建设，全面提升环境基础设施水平，在“率先”、“带头”、“先行”的内涵中，为太仓打造田园城市新样本、民生幸福首善区，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新太仓作出新的更大贡献。

强化法律责任

着力构建环保法治新常态

将2015年作为环保法治推进年，严格执行生态补偿和土壤、水、大气污染防治等法律法规，从严落实生产者治污主体责任，把新《环保法》实施转化为强大的铁腕治污威力。

更加促进环保行政法制化。贯彻法无授权不可为要求，建立环保权力清单，取消重复交叉环节，进一步推动简政放权，推行前置审批与项目核准“并联”办理，实行同一项目多个审批一次受理、一并办理。强化事中事后监管，严格审批验收、污染处罚、信息公开等程序执行，重点放在打击未批先建、久试不验、规避监管等违法排污的行为。建立环境执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范环境行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。

更加促进环境监管法制化。继续开展环境执法规范年建设活动，研究出台环境监察履职尽责规定，完善环境监察执法工作程序和考核标准，创新监察工作绩效化管理办法。完善环保与司法衔接配合，对符合两高司法解释立案条件的，坚决依法查处，确保环境执法、司法到位。联合市公安局设立环保警务室，成立环境司法联动中队，由市公安局派驻2~3名干警驻环保局开展环境执法工作。环保、公安部门通过集中培训、相互派员培训等形式，重点加强案件调查取证、移送办理及有关法律适用知识等方面的培训，切实提升环境违法案件办理水平。严格环保监管职能，对违反9类管理职责的环保工作人员一律按法律规定严格处理。

更加促进环境监测法制化。完善环境监测工作规范和程序，健全环境监测质量控制体系。加快环境监测预警体系建设，增强“三个说清”能力。扎实做好环境质量监测、污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测和其它专项环境监测工作，强化环境质量综合分析，为环境保护和生态文明建设提供更加有力的支撑。

完善基础设施

努力开创环境治理新局面

以环保基础设施完善年为契机，坚持把环保优先融入“两个率先”全过程，不断提升城市环境整体水平。

推进污水管网建设工程。推进污水处理厂纳污管网建设，确保城东、城区、沙溪、璜泾、双凤5家污水处理厂总新增处理水量达到8000吨/日以上。完成港区污水处理厂二期及部分污水厂扩建工程，完成化工园区污水管网老化、渗漏翻修工作，着力提高工业污水和生活污水收集处理率。

加快建设集中供热管网。推进太仓港协鑫电厂到市区、华能电厂到璜泾、宏达电厂到老闸及归庄北等供热管网建设。采取清洁能源替代、提标改造等措施，到2016年完成沿线309台高污染燃料锅（窑）炉整治任务。

加快建设危废焚烧中心。由政府牵头，国资控股，拟建设年处理能力3万吨/年（不含污水处理系统）的危险废物焚烧处置中心，彻底解决我市焚烧类危险废物处置问题。

构建环境质量监测网络。开展环境空气质量监测点位优化调整，建设双凤、璜泾、金仓湖3个大气自动监测站和杨林塘水质自动监测站，着力提高环境质量预警预测水平，拓展服务应用功能。

创新建设环境基础设施。按照“非禁即入、平等竞争、分类指导、优化服务、有效监管”的原则，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制。向市场公布环境基础设施未来需求预测和总体布局规划，通过BOT等方式，鼓励民资进入环境基础设施建设和经营领域，包括地下管网、污水处理、垃圾焚烧等，使良好的生态环境成为不断增值的资本，实现政府与民资的双赢。

调整产业结构

大力助推绿色发展新高度

按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，合力促进结构优化和产业升级。

以科学规划来引领。本着高点定位、着眼长远的原则，逐步清理12个工业区外各类新、改、扩建工业项目，区外一律禁止新建工业企业，除热电联产外一律禁止新建燃煤发电项目，未完成规划环评的工业园区一律禁止审批单个建设项目，推动各地有序规划建设工业集中发展区，引导工业企业进区入园。执行最严格的产业政策、环境标准和区域限批制度，控制“两高一资”和低水平重复建设项目，化解过剩产能矛盾，更大力度地调轻调优产业结构。强化规划环评与项目环评联动机制，开展政策环评、战略环评试点，把环境承载约束转化为绿色发展动力。

以污染减排来倒逼。科学编制减排工作方案，建立污染减排和污染防治项目库，实时跟踪项目进度。重点推进电力行业脱硫脱硝改造，完成玖龙、宏达4台机组脱硫脱硝工程，关停城区保利协鑫热电公司。推广生态发酵床养殖技术，采取种养结合和畜禽粪便综合利用等措施，完成一批养殖场整治。提升减排监测体系建设运行质量，督促企业规范运行治污设施，确保完成年度和“十二五”减排目标，提高经济运行质量。

以长效机制来巩固。建立内部监管协作机制，进一步加强建设项目环境管理，从项目审批到项目竣工验收，实行全过程监控，提高环保“三同时”执行率。对新、改、扩建排放烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍减量替代或关闭类项目1.5倍减量替代，严格控制新增大气污染物排放量。实施“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境”三年专项行动计划，加大落后产能淘汰力度，重点关停（淘汰）28家技术装备落后、安全隐患较大、高能耗低产出企业。

强化污染防治

奋力实现环境改善新跨越

重点强化水环境治理。全面贯彻落实国家“水十条”精神，结合实际编制部署工作方案。持续推进太湖流域水污染防治工作，组织实施年度治太目标责任书项目。根据国家即将发布的《排污许可证管理条例》，制定排污许可证发放细则，规范排污许可证发放，扩大发放范围。确定水质达标考核工程，细化《太仓市水环境质量整治工作方案》，排出2015年改善水环境质量的重点工程，落实责任单位和责任人，分年度实施推进。在全市设立74个监测断面，建立考核奖惩机制，单月监测各区镇相关断面水质情况，由市政府每季度进行情况通报。继续开展化工、电镀、印染等重污染行业专项整治，鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，提高中水回用率。

全面提高治雾霾水平。坚持“严控”，确保细颗粒物PM2.5实现年度下降2%。完成港区循环化改造任务和500家企业有机废气治理任务，开展有色金属冶炼行业提标改造。大力推动“黄标车”提前淘汰，适时提高老旧机动车提前淘汰奖补标准，强化机动车抽检，建设完善机动车尾气监控平台。抓好码头、工业堆场扬尘防治。摸清码头、工业堆场扬尘污染状况，建立详实的数据清单，全面推进码头、工业堆场扬尘密闭化改造。各加油站（点）全面供应国Ⅳ标准车用柴油，完成城区2条商业街餐饮油烟整治试点工作。严格执行重污染行业大气污染物排放限值，严控煤炭消耗，延续青奥期间电煤标准，采购优质煤。

坚持铁腕治污

合力提升环境安全新水平

以专项执法为抓手，将日常监管与整治违法排污有机结合，强化环境风险排查，坚守环境安全底线。

重拳整治突出环境问题。围绕群众关注的突出问题和重点区域，深入开展以化工、印染、电镀等行业为重点的“整治违法排污保障群众健康”系列环保专项行动。严厉打击环境违法行为，对拒不履行义务的环境违法企业，采取查封、扣押、行政待执行等强制手段，并实行按日计罚制。加大夜查和节假日检查频次，对限期整改、行政处罚、省级信访以及上级环保部门查处的违法违规行为的后督查率100%。创新网格化环境监管机制，充分发挥环保员作用，划分144个区块，实施“责任到人、一企一人”环境监管责任制。引入市场化机制，试行环境污染第三方治理模式，由排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，确保达标排放。

强化环境风险源头管理。全面提升环境应急预案规范化水平，力争实现预案全覆盖、较大以上污染源企业预案全覆盖。加强重大项目环境风险评价，健全环境风险排查预警机制，把安全隐患控制在未发状态。建立重点产废企业日常监管动态档案，确保危废处置（利用）率100%。建设环境应急处置物资库、专家库和队伍库，排出每日应急值班表，形成一支24小时备战的环境应急队伍。

积极推进环境信息公开。把信息公开作为提升环境监督水平的动力，建立环境信用评价体系，与社会信用体系建设系统接轨融合，实现信用信息互联共享，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。制定环境信访有奖举报实施办法，对举报环境违法行为进行奖励，定期公布环保不达标生产企业名单及重点行业环境整治信息。在环境敏感的工业区设置电子显示屏，将企业废水实时监测数据显示在显示屏上，让附近群众随时了解企业废水排放情况。进一步拓宽公众参与环境保护渠道、构建政府与公众良性互动机制、切实保障社会公众的知情权、参与权和监督权。

提升全民意识

鼎力打造生态文明新亮点

在生态机制上打造亮点。抓好环保规划编制衔接。回顾“十二五”环保规划目标实现情况，围绕生态文明建设形势任务和环境质量根本改善目标，完成《生态文明规划》修编，科学编制“十三五”环境保护和生态建设规划，实现环保规划与城市、土地规划有机衔接，发挥环保规划在专项规划编制中的基础性、指导性作用。落实《太仓重要生态功能保护区保护方案》，逐块建立生态红线区保护机构，规范设置生态红线区保护标示牌和边界标志，加大生态补偿力度。突出抓好生态文明建设“十大工程”，以目标化、时限化、责任化的要求全力推进，提高项目实施质量和完成率。根据苏州市要求，结合我市实际情况，编制我市生态文明建设三年行动计划和五年目标任务书。强化生态监管考核，下达太仓市2015年度生态文明建设工程目标任务书，努力做到责任落地、措施落地、考核落地。

在绿色创建上打造亮点。以更严格的要求开展绿色创建工作，在全市筛选1所学校和1个社区，集中力量开展省级绿色学校和绿色社区创建工作，进一步提高创建质量。组织开展第十一批24家重点企业清洁生产审核，完成2家省级生态村创建工作。根据国家级生态示范市创建工作需要，结合农村环境连片整治工作，完成覆盖拉网式农村环境综合整治实施方案任务。认真实施城乡发展一体化综合改革试点工作，依托美丽城乡建设等，提升农村环境保护水平。

在环保宣教上打造亮点。利用“6.5”世界环境日、“12.4”普法日等重大节日，加大新《环保法》及其配套文件学习，邀请专家作环保法律政策、环保行政执法、新环保法配套文件、环保涉刑案件衔接等专题讲座。编印《预防环境污染犯罪宣传手册》。继续发挥环保志愿者队伍宣传效果，加强与北京地球村环境教育中心、埃克森美孚环保志愿者、娄城单车、“绿主妇”工作室等社会环保组织合作，开展环保公益宣传活动。

夯实队伍基础

全力实现环保发展新跨越

提认识，进一步提高队伍凝聚力。紧密联系环保实际，继续开展“领导干部领题导读”及“局中层导学”活动，采取分组学习、专题讲座、网上论坛等多种形式，加强理论研讨和学习交流，进一步集聚环保干部职工服务意识，提高业务能力。深化“五好党支部(标兵)”建设，开展主题党日、结对共建等党内活动，继续开展“红色1+3”和“三访三促”活动，不断强化党组织的战斗堡垒作用。

抓创新，进一步提升队伍服务力。实行“重点管理、示范创建”的示范引领机制。以“绿色家园”星级品牌创建为重点，结合星级示范点创建，积极探索创新环保服务的思路和举措。强化“作风效能建设示范点”的引领作用，推动工作提质、服务提效、形象提升。运用读书演讲、书画摄影、拓展训练等载体，着力打造充满激情的活力环保。

抓保障，进一步增强队伍战斗力。升级重点污染源在线监控系统，新建5个“智慧环保”业务系统，进一步拓展环保数字化平台。加大仪器设备的投入力度，形成挥发性有机废气、烟气中汞的监测能力；对LIMS系统进行升级改造，进一步提升实验室数据和信息的收集、分析、报告和管理能力。进一步加大干部培养。选拔年轻干部开展轮岗交流、挂职锻炼，着力提升干部服务群众能力。认真贯彻执行民主集中制，注重发扬民主，强化团结意识和集中意识。完善监督机制。继续开展“四群双评”预防监督工作，建立重大专项工作负责制，严格落实督查督办制度和监察制度。