全力打造太仓法治软实力

　　□本报记者   庄  超

　　十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是改革开放以来历次党的全会中，首次以“依法治国”为主题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导等作出全面部署。近年来，太仓在许多方面已超前探索，呈现众多亮点和特色，为全市经济平稳健康发展和社会全面进步营造了良好的法治环境。

　　■外地未成年犯社区矫正享受“同城待遇”

　　十八届四中全会提出要制定社区矫正法，其实，我市几年前已在这方面进行了深入探索。如今，我市各地不但接收了本地社区矫正服刑人员，外地未成年犯也可以在太实现社区矫正，享受“同城待遇”。

　　为了缓解非本地户籍未成年被告人管制、缓刑适用率低，社区矫正适用率低、矫正后重新犯罪率高等问题，太仓法院创新审判机制，构建起“三步诊疗式”：一是开展以社会调查为中心的庭前预诊。针对外地未成年犯调查难的现状，将社区矫正职能部门、所在社区、村委会综治机构、心理咨询机构、看守所等纳入社会调查工作体系，采取委托形式对未成年被告人人格、家庭教育、学校教育、帮教条件以及羁押期间的表现等进行全面详实调查，形成社会背景评估意见书与心理咨询评估意见书、羁押表现反馈书，为后续量刑和个性化心理矫正方案“开出”治疗方案。二是开展以柔性审判为中心的庭中治疗。坚持“宽严相济”的司法政策，创造性地将经过法庭质证的社会背景评估意见书与心理咨询评估意见书、羁押表现意见书，纳入量刑酌定情节。充分借助量刑规范化系统，对于罪行较轻、人身危害程度较小的，在量刑时首先考虑适用单处罚金、拘役、管制及缓刑等非监禁刑处罚方式，增强其接受改造的自觉性。三是开展以审矫衔接为中心的庭后康复。太仓法院与市司法局联合下发文件，率先对外来未成年犯打破户籍限制，进一步规范矫正程序，明确各方责任，构建起外来未成年犯全过程、规范化的矫正体系。

　　■出台全国首份公共法律服务均等化规划

　　实现公共法律服务均等化，是法治中国的重要目标。2013年7月11日，市委、市政府出台了《太仓市公共法律服务均等化规划（2013~2015）》。作为全国首份推进公共法律服务均等化的文件，《规划》进一步明确了太仓公共法律服务体系建设的目标任务、原则要求、保障机制等，有利于进一步提升公共法律服务体系建设水平，更好地让城乡居民平等地享有公共法律服务。该《规划》在全省、全国范围内具有重要的示范意义。
　　根据《规划》，太仓将向城乡居民和流动人口免费提供法制宣传教育、基础法律服务、法律服务资助、法律援助、人民调解、司法救助等6大类公共法律服务，并将围绕“产品供给日益丰富、服务质量明显提升、法律服务方便可及、优质资源有效下沉、人民群众比较满意、公共投入保障有力”的6大具体目标，率先对公共法律服务体系进行了较为深入的理论研究和实践探索，在全省率先构建起政府主导、司法行政统筹的，以公共财政为支撑、以全民为服务对象、以基层特别是农村为服务重点的，以市、镇、村、户四级法律服务资源有效配给为目标，由政府、社会、市场三者法律服务资源统筹覆盖城乡的“四纵三横”公共法律服务体系。打造“15分钟公共法律服务圈”。到2015年，太仓将建成基本完善的公共法律服务体系，到2020年，太仓将全面实现公共法律服务均等化。公共法律服务概念诞生于太仓。在此过程中，太仓把公共法律服务纳入政府基本服务范畴，建成了全省首家市级公共法律服务中心、设立了全国首个“公共法律服务专项资金”。太仓在公共法律服务体系建设方面的成功经验，目前已经在全省推广，引起全国各地广泛关注。

　　■重大行政许可听证全过程公开

　　行政机关不得法外设权，行政机关法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职等，这些都是十八届四中全会主要精神。

　　2011年，市住建局在全市各行政执法部门中率先实行了行政听证全过程公开。该局在住建局网站上专门制作了听证板块，设置了听证项目、听政法规、听证规则、听证申请、听证会录像等子板块，让社会公众或相关行政事务的关系人，皆可以通过公开渠道参加、了解该局的行政听证过程。

　　涉及重大事项的行政许可，该局首先会在听证项目下新增听证项目，告知相关人员重大事项的内容、听证权利、申请方式、咨询电话等；相关人员可以通过网络、电话、当场申请等方式进行听证申请；对于听证会现场，该局安排人员进行全程摄像，并将之上传公共视频网站，供全社会观看、监督；在听证会结束后，该局负责召开听证会的部门将听证会内容、各方意见转达给重大事项的审查科室，供他们在审批中参考。

　　自实行行政听证全过程公开以来，该局累计公开行政听证权力告知38项（其中3项为重大行政处罚听证，35项为重大行政许可听证），召开听证会9场次。通过召开听证会，该局依法决策、依法行政，维护公民、法人或者其他组织合法权益得到了加强。

　　和市住建局一样，市商务局也因依法行政，在全国首批商务综合行政执法试点工作中被评为江苏省惟一县（市）级优秀单位，受到商务部通报表扬。

　　“太仓‘政社互动’模式在全省推广，成为全省首获‘长安杯’县级市，荣获首批全国法治县（市、区）创建活动先进单位，连续4次荣获江苏省法治建设县（市、区）创建活动先进单位。今年7月，太仓又被评为全省法治建设示范县（市、区）……这些都是法治太仓建设过程中获得的荣誉。”市委政法委主要领导表示，作为全国经济社会发展最发达的地区之一，太仓应当以十八届四中全会精神为指引，全力打造法治软实力，不仅使太仓自身的社会全面发展更上一层楼，而且要为全国法治建设提供好做法和新经验。