以法治思维创新社会治理

　　□本报记者   庄  超

　　编者按

　　2003年、2006年我市相继率先开展平安太仓、法治太仓建设，以群众意愿为工作导向，以群众参与为创建动力，以群众满意为追求目标，紧紧依靠和充分发动群众，深入推进“两个建设”工作，努力创造群众追求、认可、满意的平安法治太仓，先后获得了包括全国“长安杯”及全国首批法治先进县（市、区）在内的多项国家、省、苏州市级殊荣。从即日起，本报将推出“平安法治建设基层行”系列报道，敬请关注。

　　“请问你在目前的治安环境下感觉安全吗？你身边发生了矛盾纠纷有人来调解吗？”“你对政法部门的执法活动满意吗？你和你的家人知道市综治办和市法治办吗？”……这是近期我市“12345”便民服务热线对公众安全感和法治建设满意度进行社会调查的一段问话。

　　平安不平安，群众说了算；公平不公平，百姓有杆秤。

　　太仓有“天下粮仓、天下良港”的美誉。如今在推动苏南现代化示范区建设“太仓样本”的进程中，能够工作和生活在一个更加和谐稳定和公平正义的社会环境里，成为市民对幸福生活的美好憧憬和热切期盼。为了实现市民美好的夙愿，娄东大地建设平安中国“示范区”、打造平安太仓“升级版”、建设法治江苏“先导区”、构筑法治太仓“新高地”的热潮，正一浪高过一浪。

　　创新社会治理促和谐

　　流动人口已成为我市经济社会建设的一支生力军。从2012年起，我市对流动人口实行居住证制度，先后将他们一起划入730多个综治网格，实行以房管人、以业管人、以证管人，推动集中住宿、集中服务、集中管理，让越来越多的流动人口与本地居民一样，享有同等的教育、医疗、养老等公共资源，不断增加居住证的“含金量”，让“新市民”不再是过路的“看客”。我市在市、镇建立了10多个“两类人员”公益劳动基地和就业技能培训中心，专门出台扶持政策，鼓励企业吸纳他们就业，“两类人员”实现就业保持在96%以上，重新犯罪率下降至历史新低。

　　针对未成年人教育的热点和难点，全市深入开展了村居未成年人违法犯罪“创零”、青少年健康成长“护航”、异地未成年人社区矫正同城待遇等工作，全市98.6%的村居未成年人违法犯罪率为“零”。精神病人、吸毒人员、艾滋病患者是社会的弱势群体，社会这个大家庭没有歧视和抛弃他们，全面启动诊疗康复、结对帮扶、安置就业等长效机制，保障他们病有所医、困有所解、力能所及，以大家庭的温暖迎来属于他们的“春天”。社会有了矛盾不可怕，可怕的是激化结怨。全市开通网上网下诉求表达渠道，成立280多名专门调处和上千人的草根调解队伍，建立13个专业调处和上百个民间调解工作站室，让群众话有处说、气有处发、合法利益有处维护，最大限度地增加社会和谐稳定因素。

　　打防并举保公众安全

　　本着“打防结合，预防为主”的原则，一手抓社会治安防控，一手抓违法犯罪打击，有效净化社会治安环境，  

    不断提升公众安全感。全面开展群防群治活动，在市、镇、村开展治安巡防，沿江沿沪省际、市际水陆通道加强治安查验，企事业单位布建安保力量，村居推行“红袖标”守望，日均投入上万人次的力量，深入开展路面巡防、卡点布防、条块联防等活动。全面推进技防城建设，先后投入3.8亿多元，在市、镇、村等主要出入口建立“电子防线”，街面道路、行业场所、机动车辆等重点要害部位编织“视频监控网络”，沿街商户、城镇居民户、农民居住区等治安防范较为薄弱区域推进技防入户工程，全市仅视频监控探头就达22000多个，密度达每平方公里27个。

　　全面固化物防设施，市、镇先后投入3.2亿多元，对20多个老小区进行综合改造升级，在出入口加装电子安全闸门，楼栋更换电子防盗门，低层住户加装铁栅防护网。市政法机关充分发挥职能作用，深入开展“春风”、“清网”、“亮剑”等系列专项斗争，依法打击“两抢一盗”、有组织赌博犯罪、金融电信网络诈骗等违法犯罪，始终保持对违法犯罪露头就打的高压态势，2003年以来，全市各类刑事案件总量下降30%以上，其中八类案件下降40%以上，命案多年保持全破记录。全面深化平安创建活动，平安村（社区）、平安镇（区）、平安边界等系列平安创建已有18个项目，不断将平安建设触角延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全、公共安全、网络安全等各个领域，以条块的“小平安”积聚整体的“大平安”，在更高水平上建设人民群众更加满意的平安太仓，社会公众安全感明显提升。

　　依法办事提升法治满意度

　　以法治思维主导行政决策。我市深入开展党政领导班子和领导干部学法、用法、述法、考法活动，筑牢领导决策层面懂法、守法、尚法、敬畏法律的思想防线。严格遵循重大行政决策规则，加大法咨委、评估“第三方”意见、群众听证在行政决策中的权重，2012年以来，全市169个重大行政决策项目实现稳定风险应评尽评。严格规范政府行政审批，第8次完成的提速增效审批项目202个，依法取消审批项目53个，减少承诺时限1205个工作日，提速增效率为27.8%。以评议监督规范行政司法，深入开展执法部门述法、群众评议、媒体公示等活动，邀请行政执法监督员、部门行风评议员、“两代表一委员”等参与案卷评查、执法检查、执法评议等工作，通过政法网群、微博微信、信息信箱等渠道，举行警民恳谈、镇区检察、巡回法庭等形式，不断加大警务、检务、审务、所务公开。

　　以法治惠民举措改善民生，深入开展“关爱民生法治行”活动，连续8年“以做法治实事、让群众满意”为主题，集中解决了80多件涉及教育、医疗、食品药品安全等社会关注的难点热点问题，减轻和消退了群众对教育乱收费、看病难看病贵、食品药品不安全等因素引发的不满情绪，我市教育收费连续多年保持“零投诉”，“大病再保险”写进全国医改蓝本，“政社互动”创新实践获评江苏省十大“法治事件”，率先出台全国首个公共法律服务均等化规划，加强公共法律服务网络建设，拓展公共法律服务渠道，丰富公共法律服务产品，实施公共法律服务资源共享，形成人人懂法、尊法、用法的社会氛围，全市法治建设满意度与2006年相比上升了近10%，2013年跨入全省和苏州市的“第一方阵”。